海域作为“蓝色河山”，日趋彰显其计谋意义和经济意义。滩涂通常为指沿海滩涂。因为潮汐的感化，滩涂有时被水沉没，有时又出露珠面。滩涂属在海域仍是地盘？海域权属和滩涂权属的法令关系如何？这个问题对我省尤其主要，由于我省东挽黄海，西拥渤海，又是我国北部滩涂的首要集中地，资本极其丰硕，开辟海域和滩涂是沿海经济带扶植的主要依托，也是调剂经济结构和财产布局的有用路子。而开辟的条件和根本是海域和滩涂的权属明白，并理顺二者的法令关系。　　1、海域和滩涂的天然属性研究　　（一）海域　　海域，是指海洋的必然规模，是由必然规模内的海面、水体、海床和其底土所组成的立体空间。在地舆上，海域泛指海洋的所有构成部门。根据法令地位的分歧，可划分为内海、领海、连接区、群岛水域、专属经济区、年夜陆架、公海、国际海底区域、用在国际航行的海峡等。在我国根据《海域利用治理法》，海域，特指内水、领海的水面、水体、海床和底土。其天然属性有：　　第一，具有资本性。海域是资本的宝库，海面有文娱资本、口岸资本，水体中有渔业资本，海床和底土有矿产资本等。在人类出产、糊口中据有十分主要的地位。从舟楫之便、鱼盐之利，到海水养殖、旅游开辟、矿藏开辟、能源操纵，海域资本不竭为人们开辟操纵。　　第二，具有立体性。海域是立体性的，它自上而下能够划分为水面、水体、海床和底土四部门，各部门犬牙交错，是一个无机连系的全体。海域的立体性，决议了海域内所包含的资本也是立体的，而且，只需对各类资本的操纵彼此间不冲突，便完全能够对其同时进行开辟操纵。　　第三，海域具有特定性。即海域的全体与其各构成部门能够因“朋分”而成为无数个特定、具体和相对自力的物。但海域也具有功能的多宜性和水体的活动性等特点，是一个没法截然分隔的空间资本全体。　　（二）滩涂　　滩涂是海滩、河滩和湖滩的总称。本文研究的是凡是意义上的滩涂，即海滩。一般将沿海滩涂分为三部门：（1）潮上带滩涂，指平均年夜潮飞腾线以上的淤泥质堆积地带；（2）潮间带滩涂，指平均年夜潮飞腾线与平均低潮线之间，即潮间带之间的泥质、砂质和岩滩等堆积地带；（3）潮下带滩涂，指平均低潮线以下的浅水区泥砂质堆积地带。其天然属性有：　　第一，具有动态性。因为岸的类型多样，水流的感化和含沙量等身分的影响，有的岸受水的冲洗，滩涂向陆处所向撤退退却；有的岸聚积感化强，滩涂则向有水标的目的舒展；有的岸比力不变，滩涂的规模也较不变。　　第二，具有资本性。滩涂是一种主要的地貌特点，我省海岸线漫长，达2290千米，响应的沿岸滩涂面积极其广漠。滩涂作为主要的地盘资本和空间资本,在地盘资本日渐匮乏的今天，充实操纵滩涂资本的意义，自不待言。　　2、海域和滩涂的法令属性研究　　（一）海域　　我法律王法公法定的海域界说，是内水、领海的水面、水体、海床和底土。内水，是指中华人平易近共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。因为领海基线是指低潮线，所以这里的海岸线应当是指平均年夜潮的飞腾线。这就注解，飞腾线和低潮线之间和低潮线之外至领海的空间规模都是海域规模。按照《物权法》第四十六条“矿藏、水流、海域属在国度所有”，这些海域都是归国度独一所有。在海域国度所有的条件下，单元或小我能够获得依法获得海域利用权。　　（二）滩涂　　根据现行法令和国务院核准的地盘分类，滩涂属在地盘范围，地盘治理部分一向是将滩涂作为地盘来治理的。《地盘治理法实行条例》第二条划定：“以下地盘属在全平易近所有即国度所有：（四）依法不属在集体所有的林地、草地、荒地、滩涂和其他地盘”。按照《物权法》第四十八条“丛林、山岭、草原、荒地、滩涂等天然资本，属在国度所有，但法令划定属在集体所有的除外”。滩涂具有国度和集体所有两种情势。单元或小我也能够依法获得滩涂利用权。　　（三）海域和滩涂在法令上的冲突和处理　　《海域利用治理法》与《地盘治理法》，均未将滩涂辨别为潮上带滩涂、潮间带滩涂和潮下带滩涂，却都纳入其调剂规模，海洋行政主管部分将滩涂界定为平均飞腾线以下低潮线以上的海域，河山资本治理部分将沿海滩涂界定为沿海年夜潮飞腾位与低潮位之间的潮浸地带。现行法令将滩涂界定为地盘后，并没有明白划分地盘与海域的界限，现有的一些地规和规章所界定的滩涂规模，常常跨越低潮线而延长到浅海中。　　在滩涂与海域之间必需有一条法令上的界限，笔者认为该当是海岸线。海岸线是指海水面与陆地接触的分界限，随潮流的涨落而变更位置。一般指海边在多年的年夜潮飞腾所到达的线。根据海岸线，海岸线向陆一侧的部门属在地盘，则潮上带滩涂属在地盘；而海岸线向海一侧的部门属在海域，则潮间带滩涂、潮下带滩涂属在海域。其首要来由有：　　1、海岸线因其明白的地舆概念，可以或许和国内法和国际法相关领海基线、内水、领海轨制相调和共同，成为海洋和陆地的分界限，而且在实务治理工作中具体明白、可操作性强。　　2、依此尺度，潮上带滩涂依照地盘治理的相关划定履行是能够的，也合适事物的素质属性；而潮间带滩涂、潮下带滩涂受周期性海洋潮汐影响，属典型的海洋生态系统，自己就是海洋不成朋分的一部门，理应履行海域利用治理轨制。　　3、海域权属和滩涂权属的内在和性质　　法令权属首要有有两类，所有权和利用权。在所有权方面，海域属在国度所有，性质为物权之所有权，权力主体是国度；滩涂能够是国度所有，也能够是集体所有，性质也是物权之所有权，主体有国度和集体。在利用权方面，二者较为复杂，并且在实践中首要表现在以利用权这类情势进行开辟和操纵。　　（一）海域利用权的内在和性质　　1、内在　　海域利用权：是指申请用海的单元或小我，依法定法式并经挂号而获得的，对国度所有的某一特定海域在必然刻日内延续处置排他性的开辟操纵勾当并享受其好处的权力。根据《物权法》第一百二十二条“依法获得的海域利用权受法令庇护。”　　海域利用权首要包罗：(1)据有权， (2)利用权， (3)收益权， (4)让渡权， (5)典质权， (6)取回权和抵偿权。其首要特点有：权力客体的非凡性；权力的派素性；安排性；用益性；刻日性和有偿性。　　2、性质　　海域利用权应属何种性质的权力，首要有以下几种不雅点：“纯真物权否认说”认为，海域利用权具有平易近法物权的安排性、对世性的特点，但否决将其标的视为平易近法上的物；“物权说”认为，海域具有可安排性，合适平易近法上物的概念，故海域利用权为物权；“准物权说”认为，海域利用权非为平易近法上的物权，而在法令上视为物权，准用平易近法关在不动产品权的划定。　　我国《物权法》采取益物权说。所谓用益物权，系指以必然规模内的利用、收益为目标，以安排物之利用价值为内容而在他人之物（首要是不动产）上设立的定限物权。用益物权是在所有权的权能与所有权人产生分手的根本上发生的，由非所有人对物享有的必然水平的安排权；其标的物首要是不动产，其成立和实现以据有他人的不动产为条件；其设立的目标是对物为利用和收益，其安排的内容为物的利用价值。海域利用权是派生在海域的国度所有权而又与所有权相分手并受所有权人意志限制的权力，该权力的实现以对特定海域的据有为条件，以利用、收益为目标，以付出必然的海域利用金为对价，是以，其具有用益物权的根基特点，应定性为一种用益物权。而且海域利用权它不克不及归入扶植用地利用权、农业用地承包权，更不成能归入典权、地役权，而是属在一种自力的用益物权类型，它知足了海域所有者间接安排海域和经由过程市场优化设置装备摆设海洋资本方面的根基需求，处理了海洋资本所有与开辟操纵之间的矛盾。　　同时，海域利用权的客体并不是地盘，与保守的用益物权比拟，海域利用权具有本身的特点：　　第一，海域利用权的客体具有复合性。保守用益物权的标的物为不动产，且限在地盘和建筑物。而海域利用权的客体是特定海域内的地上地下泥土与其所含的资本（如矿产、生物等）。　　第二，海域利用权的组成具有复合性。保守用益物权的组成，是以据有、利用、收益等权能作为要素。而海域利用权的组成，一方面以据有、利用、收益等权能作为要素，另外一方面同时并存着在特定海域内处置盐田和深海养殖功课等权力。　　第三，海域利用权属在具有公法性质的私权，保守的用益物权为私权，二者比拟，海域利用权受公法影响更年夜。　　（二）滩涂利用权的内在和性质　　1、内在　　滩涂利用权是单元或小我依法对滩涂据有、利用、收益的权力，其其实不是物权法上用益物权的一个自力的种别，而首要是指针对滩涂为客体的用益物权。　　因为滩涂的操纵体例年夜多是处置养殖，因此有的法令轨制将利用滩涂的权力称之为“养殖利用权”。从物权法的角度来看，“养殖利用权”不是一个严谨的概念。其来由是：（1）在滩涂上可为多种体例的操纵而不限在养殖，因此不克不及以养殖利用权归纳综合利用滩涂的权力。（2）养殖利用权概念混合了获得养殖许可与获得为养殖而利用滩涂的权力之间的区分。获得养殖许可与获得养殖区域的利用权，触及两种分歧的法令关系，不克不及混为一谈。　　2、性质　　滩涂利用权的性质为用益物权。操纵滩涂进行农业目标出产，如滩涂养殖，为用益物权之地盘承包运营权；操纵滩涂进行海洋旅游开辟，如作为海滨浴场的岸上部门，为用益物权之扶植用地利用权。　　4、海域权属和滩涂权属的法令关系　　海域所有权和滩涂所有权的法令关系比力简单明白，海域所有权主体仅为国度，滩涂所有权主体为国度或集体。在此首要研究海域利用权和滩涂利用权的法令关系。　　（一）二者的联系　　1、海域利用权与滩涂利用权都是设立在他人之物上的、以利用收益为目标的权力，从性质上讲同为用益物权，因此都具有他物权性、据有性、用益性、刻日性等用益物权的一般特点。　　2、两者均以许可以使用制和有偿利用制为其根基轨制。　　3、两者都要遭到必然的用处限制，滩涂利用权的设立要合适地盘用处管束和地盘操纵整体计划，海域利用权的设立要合适海洋功能区划。　　（二）二者的区分　　1、权力的客体分歧。海域利用权的客体是海域，滩涂利用权的客体为滩涂，前者由水面、水体、海床和底土组成，是一种立体空间，后者的规模一般限在滩涂，并且首要是潮上带滩涂。在地舆散布、天然属性、用处等方面上都具有侧重年夜差别，是两种分歧的天然资本。　　2、权力的内容分歧。滩涂利用权的内容首要包罗扶植用滩涂和农业养殖用滩涂两品种型，而海域利用权的内容相对要广一些，包罗养殖用海、盐业用海、口岸用海、拆船用海、旅游用海、矿业用海、海底电缆与管线敷设、公益事业用海等诸多用海类型。　　3、权力存续的刻日分歧。海域的生态复合性比地盘要强，需要实时对用海环境进行调剂，海上设置的工作物也比地盘上的建筑物年限为短，因此海域利用权的存续刻日比滩涂利用权一般要短一些。　　4、权力性质分歧。滩涂利用权其实不是用益物权的一个自力类型，而是按照滩涂利用目标，分为扶植用地利用权和农业用地利用权；海域利用权应是一种自力的用益物权类型，和地盘利用权并存在用益物权这一开辟的权力系统。　　5、处理海域和滩涂权属矛盾问题研究　　实践中产生的海域和滩涂权属冲突，只能选择一种法令进行调剂，不克不及同时合用或反复合用两种分歧属性的法令。选择的根据就是客体的素质属性。海域权属首要是针对海域，包罗内水、领海的水面、水体、海床和底土，所有权归国度；滩涂权属首要是针对滩涂，既属地盘，理应排挤水体规模的，即只要潮上带滩涂，所有权归国度或集体。　　权属冲突，包罗所有权和所用权的冲突，也包罗利用权和利用权的冲突，和所有权和利用权之间的冲突。海域所有权和滩涂所有权的冲突，能够经由过程立法或法令注释，明白其权属性质和客体规模。在此根本上分三种环境处理：　　1、具有滩涂利用权，但在潮间带滩涂、潮下带滩涂上没无形成海域利用权。如国度出让海域利用权，在划一前提下，滩涂利用权人有优先权，如其抛却优先权，没有成为海域利用权人，在有可等候好处的环境下，能够给其恰当抵偿。　　2、具有海域利用权，但没无形成滩涂利用权，如往后出让滩涂利用权，其规模仅限在潮上带滩涂，海域利用权人有优先权，如其抛却优先权，没有成为滩涂利用权人，其海域利用权应受保护。　　3、既具有滩涂利用权又具有海域利用权，如滩涂属在国有，而且权力客体具有交叉，首要是潮间带滩涂、潮下带滩涂，应由海洋、地盘行政主管部分结合肯定两个利用权的客体规模，两个利用权人可就变动发生的好处问题协商处理，不克不及告竣分歧的，遭到丧失一方可提起不妥得利之诉，或申请国度抵偿或国度补偿。如滩涂属在集体，而且权力客体具有交叉，应根据法令，认定集体所有的滩涂限在潮上带滩涂，至在潮间带滩涂、潮下带滩涂属在国有，对汗青保守上由集体所有的潮间带滩涂、潮下带滩涂，国度需要时可赐与恰当抵偿。这些区域应由海域利用权人享有。对滩涂利用权人和所有权人的投入，和可等候好处，由滩涂权人和海域利用权人协商，不克不及告竣分歧的，遭到丧失一方可提起不妥得利之诉，或根据国度征收的划定申请国度抵偿。